2023年通用机场行业回顾与2024年展望

2023年，无论是运输航空还是通用航空，都承受了不小的压力，大过年的，就不展开说了。用一段话评价2023年的通用机场行业：新增取证机场数量逐步增加，现有投运机场经营压力凸显，机场项目投资人开始理智，机场管理运营团队趋于专业。

 

一、2023年通用机场整体形势

先说数字，据中国AOPA网站发布的通用机场研究中心统计信息，2023年底，全国A类通用机场数量163个，年内新增15个，另外有4个通用机场由A类降为B类，实际新增11个。

二说亮点，除了几个机场取证和开航，也没有什么更多亮点。齐齐哈尔富裕塔哈机场导航台和夜航灯光系统完成了民航局校飞中心测试飞行，能够满足仪表飞行和夜航飞行，这在全国应该是唯一的，飞行培训机构可以去驻场了。

三说问题，要说问题，那可真不少。主要的表现有：一是以EPC或者PPP模式建设的机场项目，基本都出现问题了，有的问题还很严重，导致项目彻底停滞，甚至打了官司。说到底，还是当时政府没有钱，或者是不想投钱，想让其他公司来投资，可没想，引来的投资商最终变成了投机商。二是建成的机场运营压力凸显，年内5座机场降级，3座机场停航，背后的原因都是坚持不下去了。通用机场本身不赚钱，大家现在终于信了，当年头脑发的热，现在变成头脑发痛了。有的地方政府开始追查当年通用机场项目立项审批程序，追问当时可研报告里边的N多亿的经济效益为什么实际上连一百万都不到，剩下的钱去哪了，这还用说吗，剩下的钱权当交学费了。三是通用机场投资规模普遍偏大，对后续经营产生严重影响。政府追求业绩，追求数字，这无可厚非，但是把通用机场项目做成几个亿的盘子，纯粹是饮鸩止渴，实实在在讲，一座好用的通用机场，投资额不应该超过1个亿，一座可用的通用机场，投资额还应该更低。盲目的做大投资规模，到最后都将成为背不动的包袱，很多已经建成的通用机场当前正面临这个囧局。

最后说趋势。从近期接触的几个通用机场项目来看，政府领导更加理智，投资决策愈加规范。一是项目定位更加合理，不再单纯是建设高大上的机场，而是通盘考虑机场加产业模式；二是投资模式更加清晰，不再是单纯的招商引资，而是有目标有考核有反制的合作模式；三是采用政府主导加企业参与方式，发挥各自作用和优势；四是筹建机制更加高效，不再单纯依靠某个所谓的大领导或者军民航背景的个人，而是依托专业的咨询服务团队，项目推进与考核机制更加合理有效；五是运动类及无人机产业对通用机场带来新挑战与新机遇。通用机场要放下身姿，热烈拥抱运动类通航公司，积极保障无人机企业，毕竟这是异军突起的航空市场，你不得不重视；六是运行管理更加严格，局方要求逐步升级。法定自查、USOAP审计、安全作风长效机制、双重预防机制、跑道安全小组，从业人员资质。。。，。。。，各位通用机场总经理，你们进行的怎么样了？

 

二、通用机场如何发挥作用

这个问题，没有唯一的答案，毕竟每一个机场所处的区位不同，发展环境不同，资源禀赋不同，因此要因地而异，做好“机场+X”文章，要把机场当成产业聚集平台、政府招商平台和消费升级平台。举几个国内目前相对比较成熟的案例，一是芜湖的“机场+产业聚集平台”模式。芜湖通航产业发端于十多年前落户的钻石飞机生产线，而湾沚机场，是为了满足钻石飞机试飞配套的项目。当年谁都没有想到，一个机缘巧合的项目，造就了今天芜湖通航产业这么大的格局，可以说，在芜湖，你可以找到所有与通用飞机制造有关的设备和零件，甚至是航空发动机，园区内已经形成了完整的供应链和配套体系。而这背后，是政府的高度重视和务实运筹，芜湖当年的口号是举全县90%财力发展通航产业园，时任副县长曹小明全职去当航产园主任，能有这个魄力的，请问还有谁？第二个案例是衡水的“机场+消费升级平台”。赵总的衡水航空飞行营地，没有高大上的航站楼，没有动辄几万平方的水泥站坪。在这里，你看到的是机库里面满满登登，天空中飞来飞去，造型新奇的热气球，支着烧烤炉的户外帐篷，员工们自己种的青菜。这里就像一个飞行乐园，吸引北京、河北有钱有闲有调的人来到这里，小孩子们玩热气球，大人们飞上几个起落，完事了撸几串红柳羊肉，整两口二锅头，这样的机场，还愁没钱赚? 从这个角度来讲，如果你追求的不是高大上的机场设施，不是飞机制造，不是产业园区，那么飞行营地也许是更合适的项目，毕竟投资少，见效快。

其他模式还有很多，就不一一展开了，总之一句话，通用机场运营没有放之四海而皆准的模式，适合的才是最好的。你不要看衡水赵总干的好，你也去买热气球，也去支烧烤摊子，你不一定能干好，因为你没有赵总那股子情怀。

 

三、对通用机场建设的建议

说是建议，其实是教训，是总结了很多通用机场项目建设历程之后得出的教训。一是“谋划重于规划，规划基于定位”，首先要做到知己知彼，明白我是谁，我要什么，我能做什么，我不能做什么。这里的我，不是指谁，而是指城市，每一个城市都有自己的特色，关键就是要谋划好如何把自己的特色与通航结合起来；同时要有自己的主见，机场不是大而全才好，而是要适合发展需求，通过明确需求来决定机场要在哪里建，要建多大，要具备哪些功能。其次是政府要做好主导，选择优质伙伴。凡是政府主导的项目，整体可控，风险降低，能够防止被投资人控局。另外要依托专业力量，高效推进项目。专业的咨询公司，看起来要付出点费用，实际上专业公司发挥的作用，往往是事半功倍，可以提高效率，可以减少失误，甚至降低成本。最后要切记建设与招商同步。机场建设期间就要考虑后期的运营，在各个环节关注运营，包括企业所需要的设施，各项经营活动要具备的功能，这样才能做到机场建成之后，运营工作无缝衔接，企业入驻犹如回家。反面的案例比比皆是，机库没有垳吊的，配套没有宿舍的，等等，后期都是需要花更多的资金和精力去完善。        

 

四、2024年通用机场行业面临的机遇与挑战

政策利好面，首先是低空经济纳入国家发展战略，这是信号，至于是不是重大利好，且看今年全国两会，其次是空域分类办法正式发布，国家空域管理办法征求意见，这些政策大家期待太久了，能不能真正落实，希望2024年能见真章。

 

其次是行业管理部门不断推动通航发展。2024全国民航工作会议明确：2024年民航将大力服务低空经济发展。民航将健全通用机场政策法规与标准管理体系，支持地方加快通用机场和临时起降点建设，引导支持运输机场开展通航业务。深化拓展航空医疗救护、无人机物流、应急救援、新兴消费等业态发展。支持以民用无人驾驶航空试验区（基地）为基础，推动打造若干低空经济发展示范区。近期各省两会陆续召开，据不完全统计，已经有16个省的政府工作报告提出了发展低空经济的意见，期待后续这些省份拿出真金白银来发展通航，而不是发布一个政策，读起来朗朗上口，实际上是官话套话。

 

当然，2024年，通用机场行业面临的挑战依然艰巨。一是政府对投资效益日益关注（其实是兜里空了），不会轻易拿几个亿去投没有经济可行性的通用机场，要追求投资的合理性；而是通用机场管理更加严格，自2023年下半年，各项规范和制度陆续发布。按照民航局通用机场管理办法（CCAR138部），A1级通用机场几乎是参照运输机场管理了，这是真的压力山大，前边提到的法定自查、USOAP审计、安全作风长效机制、双重预防机制、跑道安全小组，对通用机场来说，都是紧箍咒，不念吧，怕出事，念吧，怕头疼。

总结一下，对于2024年通用机场行业来说，要以有所为有所不为的思路明确机场项目定位，要从市场需求角度决定机场功能与规模，要依托专业力量加快机场项目建设进度，要采取“机场＋跨界”模式来运营通用机场。

 

最后一句，可能是废话，当你拿不准要不要做机场的时候，不做才是最好的选择。

 

本文作者：王建宏 浙江凯晟通用航空技术有限公司 总经理 15821263269 18059009063（微信同号），公司通用机场筹建咨询与机场托管服务项目案例包括德清莫干山机场、青岛慈航机场、青岛即墨机场、登封少林机场、金湖金北机场、富裕塔哈机场、杭州湾机场、景德镇浮梁机场等。